大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾?單文玲 濰坊報(bào)道

　　近年來，濰坊市深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省直有關(guān)部門的支持指導(dǎo)下，在全市各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)和調(diào)查人員的共同努力下，積極克服新冠肺炎疫情帶來的困難，歷經(jīng)3年多時(shí)間，圓滿完成了第三次國土調(diào)查工作，取得了重大成果。

　　國土三調(diào)是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段，是滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的需要，對(duì)支撐和促進(jìn)濰坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　國土調(diào)查是重大國情國力調(diào)查，每10年進(jìn)行一次。2018年9月，國務(wù)院部署啟動(dòng)調(diào)查工作。濰坊市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，專門聽取情況匯報(bào)，進(jìn)行研究部署。為推動(dòng)調(diào)查工作順利開展，市、縣政府均成立了第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，共有1700余名調(diào)查人員參與，歷經(jīng)前期準(zhǔn)備、初始調(diào)查、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查四個(gè)階段，全面查清了以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的全市國土利用狀況，建立了市、縣級(jí)國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

　　“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，濰坊市土地利用主要數(shù)據(jù)如下：

　　耕地999.14萬畝，園地141.01萬畝，林地397.83萬畝，草地41.53萬畝，濕地56.47萬畝，城鎮(zhèn)村及工礦用地474.60萬畝，交通運(yùn)輸用地73.55萬畝，水域及水利設(shè)施用地163.84萬畝。更詳細(xì)的數(shù)據(jù)可查看《濰坊市第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》。

　　“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果全面客觀反映了濰坊市國土利用狀況，是濰坊市制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要政策舉措的基本依據(jù)，同時(shí)，也反映出濰坊市在耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約集約用地等方面存在的問題。下步，要加強(qiáng)“三調(diào)”成果的應(yīng)用，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　�。ㄒ唬﹪�(yán)守耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度

　　相比“二調(diào)”，濰坊市耕地有一定數(shù)量的減少。耕地減少的主要原因：一是兩次調(diào)查對(duì)耕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致。二是由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原耕地上種植特色農(nóng)產(chǎn)品和林木。

　　在“三調(diào)”中，對(duì)“二調(diào)”時(shí)是耕地，“三調(diào)”中已不是耕地的農(nóng)用地，按恢復(fù)耕地的難易程度進(jìn)行了區(qū)分和標(biāo)注。全市標(biāo)注耕地恢復(fù)屬性的地類面積總計(jì)235.48萬畝，其中，即可恢復(fù)62.43萬畝，工程恢復(fù)173.05萬畝。如果需要，這兩部分農(nóng)用地都可通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地，但要付出一定的成本。

　　下步，要始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線。一是合理確定耕地保有量。結(jié)合各級(jí)國土空間規(guī)劃編制，以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，按照應(yīng)保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田。二是壓緊壓實(shí)責(zé)任。明確各級(jí)黨委、政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核。三是嚴(yán)格用途管制。對(duì)耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，耕地主要用于糧食和棉、油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田按糧田管理。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。四是規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

　　從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，濰坊市城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地等建設(shè)用地增加了117.39萬畝，增長28%（2009-2019年），建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求基本適應(yīng)，但仍存在粗放利用的問題，城鄉(xiāng)建設(shè)用地盤活利用還具有較大潛力。

　　下步，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面提高用地效率。一是轉(zhuǎn)變土地利用方式。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)劃管控，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴(yán)格限定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在縣域內(nèi)統(tǒng)籌。二是提高土地利用效率。通過城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、閑置土地清查、農(nóng)村閑散土地盤活，科學(xué)配置低效、閑置土地，提升用地效率和節(jié)約集約用地水平。三是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，通過全域土地綜合整治，合理布局和使用農(nóng)村建設(shè)用地。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

　　“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，全市林地、草地、濕地總面積495.82萬畝�；�于生態(tài)文明建設(shè)需要，考慮到濕地的生態(tài)功能與林地、草地、水域等有很大不同，“三調(diào)”將“濕地”調(diào)整為與耕地、園地、林地、草地、水域等并列的一級(jí)地類，并將“二調(diào)”分類中分別歸屬于林地、草地、水域及水利設(shè)施用地的“森林沼澤”“灌叢沼澤”“沼澤草地”“內(nèi)陸灘涂”和“沼澤地”等7個(gè)二級(jí)地類歸入“濕地”一級(jí)地類。濰坊市涉及的濕地類型有內(nèi)陸灘涂和沿海灘涂。同時(shí)，按照各地類不重不漏的原則，相應(yīng)調(diào)整了林地、草地、水域等一級(jí)地類和有關(guān)二級(jí)地類的含義。因此，“三調(diào)”中林地、草地、濕地、水域概念與以往概念有一定的差別，相應(yīng)數(shù)據(jù)不能直接進(jìn)行比較，要根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行對(duì)比分析。

　　下步，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，納入各級(jí)國土空間規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。二是尊重自然規(guī)律，對(duì)“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕”的原則，逐步進(jìn)行調(diào)整。