保障食品安全，守護好老百姓舌尖上的“煙火氣”，是一份以人為本的擔(dān)當(dāng)；有效防范化解食品安全風(fēng)險，助推食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范提升，是一份服務(wù)發(fā)展的責(zé)任。近日，濰坊市市場監(jiān)管局在全省率先出臺《食品抽檢不合格生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)幫扶提升工作指南》（以下簡稱《幫扶指南》），在對多批次抽檢不合格食品企業(yè)核查處置情況進行評查的基礎(chǔ)上，對食品抽檢不合格企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，以“剛?cè)岵睍鴮憺H坊“食安答卷”，拉開了全市食品抽檢不合格企業(yè)“食安護航”幫扶行動的序幕。
執(zhí)法人員定期開展食品安全檢查。
作為經(jīng)濟發(fā)展的推動者、民生福祉的守護者，我市市場監(jiān)管部門以這份《幫扶指南》為導(dǎo)向，以剛性的嚴(yán)格執(zhí)法檢查把牢食品安全關(guān)卡，以柔性的幫扶服務(wù)助推食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范提升、向好發(fā)展，以更加精準(zhǔn)的服務(wù)手段，更加務(wù)實的民生行動，從根本上防范化解食品安全風(fēng)險，實現(xiàn)監(jiān)管能力更強、安全保障更高、服務(wù)發(fā)展更優(yōu)。
站在企業(yè)的視角延伸服務(wù)的觸角
“發(fā)現(xiàn)企業(yè)在食品安全管理方面存在的問題很重要，但更重要的是，要幫助企業(yè)分析原因、消除隱患、解決實際問題，促進食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展�！笔惺袌霰O(jiān)管局二級調(diào)研員許建成表示，正是基于這樣的深刻認(rèn)識，創(chuàng)新出臺了這份《幫扶指南》。
許建成介紹說，按照相關(guān)法律法規(guī)要求和常規(guī)工作思路，市場監(jiān)管部門在對抽檢不合格食品核查處置后，下一法定程序往往是行政處罰。而相對剛性的行政處罰，可能會導(dǎo)致同一家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在第一次抽檢發(fā)現(xiàn)不合格后，根源性問題尚未徹底解決，下次抽檢時又不合格，從而產(chǎn)生多批次不合格現(xiàn)象。企業(yè)同一性質(zhì)問題反復(fù)出現(xiàn)，風(fēng)險隱患長期存在，甚至?xí)霈F(xiàn)企業(yè)多次被處罰而問題依然未根除的情況，大大制約了企業(yè)健康發(fā)展。
“《幫扶指南》的制定，是一次以思維方式轉(zhuǎn)變引導(dǎo)傳統(tǒng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的積極探索，不是簡單的‘一罰了之’，而是在‘幫扶’上狠下功夫。”許建成說，這份《幫扶指南》使食品安全監(jiān)管工作的視角與企業(yè)同向，從想企業(yè)之所想、解企業(yè)之所困、排企業(yè)之所憂的角度，深入查找問題根源。在此基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，將監(jiān)管、執(zhí)法、檢驗及行業(yè)專家等各方資源聚集起來，為問題企業(yè)“把脈問診”，提供精準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)，解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的法律疑惑、技術(shù)難點、管理漏洞等問題，幫助企業(yè)從源頭查風(fēng)險、防隱患、治違法，提升食品質(zhì)量安全管理水平。
執(zhí)法人員到食品企業(yè)進行調(diào)研。
到“問題扎堆的地方”去解決問題
“近兩年統(tǒng)計，我市抽檢發(fā)現(xiàn)多批次不合格企業(yè)120余家，涉及不合格產(chǎn)品260余批次。我們在落實核查處置時發(fā)現(xiàn)，這大多是企業(yè)一些共性、頑疾性的問題�！笔惺袌霰O(jiān)管局四級調(diào)研員卞江說，多批次不合格究其原因，主要是企業(yè)問題根源找不準(zhǔn)、分析原因不全面、整改落實不到位。
往矛盾堆里走，到問題堆里去。對此，《幫扶指南》明確幫扶對象：1年內(nèi)同一食品生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)2批次及以上不合格的；同一食品經(jīng)營企業(yè)連續(xù)2年抽檢不合格的；可能存在區(qū)域性、系統(tǒng)性和重大隱患的；主動申請幫扶的。
同時，明確工作程序。幫扶工作程序分建立專家?guī)�、搜集抽檢信息、分析會商研判、建立幫扶臺賬、制定幫扶方案、實施分類幫扶、出具幫扶意見、幫扶整改復(fù)查、跟蹤抽檢問效、定期總結(jié)分析十個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，各有側(cè)重，形成閉環(huán)。
“《幫扶指南》是監(jiān)管制度的又一次創(chuàng)新�！北褰f，“《幫扶指南》以制度化的形式，創(chuàng)新制定幫扶舉措。當(dāng)企業(yè)遇到困難和挑戰(zhàn)時，我們立足職能在服務(wù)企業(yè)上做文章，能及時解決檢查發(fā)現(xiàn)的問題，為企業(yè)紓困解難、減負(fù)蓄能、激發(fā)活力�！�
執(zhí)法人員對食品安全生產(chǎn)流程進行幫扶指導(dǎo)。
是《幫扶指南》也是民生答卷
市市場監(jiān)管局食品抽檢和特殊食品監(jiān)管科科長孫紀(jì)虎介紹說，這份《幫扶指南》是在前期市場監(jiān)管部門對多家、多行業(yè)食品抽檢不合格企業(yè)幫扶工作中總結(jié)形成的，經(jīng)過實踐檢驗，實用并且有效。前期按照《幫扶指南》的幫扶流程，我市一些行業(yè)的食品安全質(zhì)量得到明顯提升。
以包裝飲用水為例，2020年我市抽檢不合格率一度高達10.5%。面對如此突出的行業(yè)問題，市市場監(jiān)管局從抽檢數(shù)據(jù)入手，組織專家研判，根據(jù)企業(yè)不同工藝、不同類別、不合格項目等分類建立幫扶檔案，制定有針對性的改進措施。幫扶期間，組織專家“會診”20余次，幫扶企業(yè)60余家，提出幫扶建議70余條，企業(yè)一批系統(tǒng)性、頑固性問題得到有效解決，質(zhì)量安全水平明顯提升。2022年飲用水抽檢合格率達到98.1%，較兩年前提高了8.6個百分點，我市飲用水行業(yè)得到有序、規(guī)范、健康發(fā)展，品牌競爭力大大提升。
執(zhí)法人員定期開展食品安全檢查。
孫紀(jì)虎說：“有了這份《幫扶指南》，我們將繼續(xù)在食品安全監(jiān)管機制上進行更好的探索和實踐，既要把食品安全管好，也努力將企業(yè)‘扶’強，用市場監(jiān)管人的智慧與擔(dān)當(dāng)書寫不負(fù)于時代和人民的‘食安答卷’�！�
