大眾網(wǎng)記者 孫永蓮 通訊員 南枝 任迎春 孫凱 李楠楠 班爭(zhēng) 濰坊報(bào)道
自古以來(lái),社會(huì)的進(jìn)步必然伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市品質(zhì)進(jìn)階。一座城市的品質(zhì),應(yīng)該是由內(nèi)而外的,既有內(nèi)在修養(yǎng)、戰(zhàn)略能級(jí),又有外在“顏值”。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,使城市更健康、更安全、更宜居,成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。
城市品質(zhì)應(yīng)該如何提升?向著什么方向提升?目前全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有一套完全成熟的標(biāo)準(zhǔn),需要一部分城市“先行先試”。一向富有改革基因、善于探索創(chuàng)新的濰坊,承擔(dān)起了住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的這項(xiàng)歷史重任。
濰坊市住建局供圖
2021年,濰坊相繼入選國(guó)家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市、國(guó)家系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市示范城市、全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)城市,成為首批“吃螃蟹”的城市,開(kāi)始為全國(guó)探路。
如今,兩年過(guò)去,城市建設(shè)日新月異,市政功能持續(xù)完善,人居環(huán)境不斷優(yōu)化,人民生活幸福美好……一座顏值氣質(zhì)俱佳的現(xiàn)代化城市正在容光煥發(fā)。
濰坊在探索城市品質(zhì)進(jìn)階之路多年后,濰坊住建開(kāi)始陸續(xù)交“答卷”了。
居住更好丨老舊小區(qū)大變身 顏值品質(zhì)雙提升
城市更新,重在人民需求,尤其是人民群眾對(duì)生活和居住品質(zhì)的需求。
習(xí)近平總書(shū)記指出:“人民群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)住有所居充滿(mǎn)期待,我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問(wèn)題!
近日,在奎文區(qū)新元路上的新元小區(qū)內(nèi),幾塊掛在墻上的黑板十分顯眼,不少孩子正在寫(xiě)寫(xiě)畫(huà)畫(huà)!斑@里是居民休閑娛樂(lè)的地方,孩子們經(jīng)常會(huì)往墻上畫(huà)畫(huà),掛上黑板,既尊重孩子的天性,又解決了亂涂亂畫(huà)的問(wèn)題!备劢稚鐓^(qū)黨委書(shū)記于國(guó)升說(shuō)道。
新元小區(qū)90年代建成,大多是安置居民樓,常年沒(méi)有物業(yè)管理,小區(qū)樓體破舊、路面破損、雜草叢生、車(chē)輛人員進(jìn)出混亂,不僅生活不便,也嚴(yán)重拉低了城市“顏值”。
2021年,“城市更新”被寫(xiě)進(jìn)濰坊市政府工作報(bào)告,老舊小區(qū)改造進(jìn)程加快,新元小區(qū)成為第一批受益者。在相關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下,小區(qū)引進(jìn)物業(yè)、集中供暖改造、路面維修、環(huán)境整治,還在廢棄空地上建起了休閑廣場(chǎng)、球場(chǎng)、文化大舞臺(tái)、日間照料中心、社區(qū)食堂等。短短2年過(guò)去,原來(lái)破敗不堪的老舊小區(qū)變成了顏值靚麗、干凈整潔、功能完善的高品質(zhì)小區(qū)。
“現(xiàn)在一到晚上,這一片全是乘涼的人,社區(qū)里面的座位、茶水、電視、空調(diào)等全部免費(fèi)向我們開(kāi)放,這樣的生活在兩年前是無(wú)論如何也想象不到的!毙^(qū)居民吳女士告訴記者。
新元小區(qū)只是濰坊城市更新中老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的一個(gè)縮影。其實(shí),早在入選全國(guó)試點(diǎn)之前的2014年,濰坊就在全省率先啟動(dòng)了老舊小區(qū)改造工程,像新元小區(qū)這樣的“大變身”小區(qū),濰坊還有1000多個(gè)。
如今,走在濰坊街頭,一陣陣宜居宜業(yè)的氣息撲面而來(lái),曾經(jīng)的“臟亂差”已經(jīng)一去不返。
產(chǎn)業(yè)更新丨實(shí)施存量?jī)?yōu)化 喚醒“沉睡的資源”
顏值與功能并存的產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)更新,是城市更新的“脊梁骨”。
6月16日,寒亭區(qū)渤海路富亭街東北角的渤海大廈施工現(xiàn)場(chǎng),26層的大廈已經(jīng)建到了24層,即將封頂,現(xiàn)場(chǎng)施工如火如荼,一片欣欣向榮的場(chǎng)景。而在北側(cè)不遠(yuǎn)處的“渤海明珠”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),一排排現(xiàn)代化商業(yè)住宅正在拔地而起,項(xiàng)目入口處精心布置的綠化、噴泉、清幽小路,給整條渤海路提質(zhì)不少。
寒亭區(qū)房屋征收與補(bǔ)償服務(wù)中心主任王春波告訴記者,這一片區(qū)域之前是寒亭最早的老商城社區(qū),八九十年代建成,全是兩三層的小樓,設(shè)施陳舊老化、環(huán)境臟亂差。商戶(hù)以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主,土地利用率低,產(chǎn)值低,已經(jīng)與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。
渤海路風(fēng)光 攝影:付明皓
近年來(lái),隨著高鐵北站的建成和城市的規(guī)劃延伸,渤海路逐漸成為濰坊向北向海發(fā)展的主脊梁,鏈接濰坊北站和主城區(qū)。周邊土地資源充足,輻射各產(chǎn)業(yè)功能片區(qū),成為承載新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、帶動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的首選地,尤其是2019年渤海路完成提升改造后,周邊的片區(qū)更新更加迫在眉睫。
按照“三沿四改”(沿河、沿路、沿站,抓好老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造)的工作思路,寒亭區(qū)開(kāi)始了對(duì)渤海路片區(qū)大刀闊斧的改造,借力“騰籠換鳥(niǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚”發(fā)展優(yōu)勢(shì),把項(xiàng)目建設(shè)作為城市更新“強(qiáng)引擎”,目前已在兩側(cè)片區(qū)落戶(hù)項(xiàng)目9個(gè),有序推進(jìn)海王總部(三染片區(qū))、三建數(shù)字基地、一億中流、雙創(chuàng)基地4個(gè)項(xiàng)目建設(shè),昔日的“臟亂差”正在變成“白富美”。
濰坊北站 攝影:姜光輝
低效用地是城市更迭的必然產(chǎn)物,盤(pán)活這些已經(jīng)落后于時(shí)代的低產(chǎn)出用地,通過(guò)整合改造提升、導(dǎo)入新興產(chǎn)業(yè)等方式讓其“原地升級(jí)”,重現(xiàn)蓬勃生機(jī),濰坊也走出了自己的路子。
從站南廣場(chǎng)到中央商務(wù)區(qū),從培育深圳產(chǎn)業(yè)園、汶泉片區(qū)等新興增長(zhǎng)極,到利用存量空間打造谷德茂、歌爾夜市等特色街區(qū),濰坊著力盤(pán)活一批“沉睡的資源”,推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā),培育打造規(guī)模適宜、有代表性和示范效應(yīng)的新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目,以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目更新加速實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)、提質(zhì)增效,讓“老地方”煥發(fā)“新生機(jī)”。
安全更穩(wěn)丨消防審驗(yàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”,新模式為全國(guó)探路
建筑安不安全,消防設(shè)施占一半。長(zhǎng)久以來(lái),建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作因?qū)I(yè)性強(qiáng)、缺乏統(tǒng)一硬性標(biāo)準(zhǔn)、涉及部門(mén)企業(yè)多、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜等原因,存在諸多行業(yè)亂象和不規(guī)范行為,嚴(yán)重制約了人們生活品質(zhì)的提升。
2019年,根據(jù)政策調(diào)整,濰坊市住建局接過(guò)建設(shè)工程消防驗(yàn)收“接力棒”,以創(chuàng)建省級(jí)消防審驗(yàn)工作模式創(chuàng)新試點(diǎn)城市為契機(jī),從施工前消防施工技術(shù)交底、施工質(zhì)量全過(guò)程服務(wù)、驗(yàn)收提前服務(wù)機(jī)制等方面,全面夯基礎(chǔ)、創(chuàng)新招、建體系,為全國(guó)建設(shè)工程消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“探路”。
好的制度才能成就好的事業(yè),做好消防審驗(yàn)工作首先要制定嚴(yán)格的規(guī)范和制度。
濰坊先后印發(fā)《濰坊市建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》《濰坊市建設(shè)工程消防驗(yàn)收、備案和抽查工作指南》,按照“能放則放、應(yīng)放盡放”原則,將消防審驗(yàn)工作職責(zé)下放至屬地辦理,同時(shí)進(jìn)一步理順查驗(yàn)流程、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、明確申報(bào)資料,讓消防審驗(yàn)工作“有標(biāo)可循”。
濰坊市住建局供圖
在審驗(yàn)制度上,濰坊探索實(shí)施“4+1”管理模式,即一份指南、一張清單、一事一責(zé)、一驗(yàn)一檔、長(zhǎng)期保存,實(shí)現(xiàn)審驗(yàn)工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。還創(chuàng)新采取消防技術(shù)單位與圖審機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方消防聯(lián)合驗(yàn)收新模式,以此促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提速增效,有效解決消防審驗(yàn)技術(shù)堵點(diǎn)和“疑難雜癥”。
無(wú)監(jiān)管不審驗(yàn)。濰坊把消防審驗(yàn)事項(xiàng)納入建設(shè)工程審批系統(tǒng),主動(dòng)告知消防審驗(yàn)行政權(quán)力事項(xiàng),審批結(jié)果納入工程審批證照庫(kù),與審批、消防等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享,著力強(qiáng)化消防驗(yàn)收全過(guò)程監(jiān)管。并出臺(tái)《濰坊市建設(shè)工程消防行政處罰裁量基準(zhǔn)》,進(jìn)一步明確各類(lèi)違法違規(guī)行為處罰尺度,規(guī)范建設(shè)工程消防行政處罰裁量權(quán)。
專(zhuān)業(yè)技能是消防審驗(yàn)工作的“剛需”,濰坊采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“線上+線下”等培訓(xùn)方式,全面提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)。近期,濰坊在全省首屆消防工程查驗(yàn)技能競(jìng)賽中獲全省第一名、團(tuán)體一等獎(jiǎng),獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量居全省前列。
“沒(méi)有科室,我們成立科室。沒(méi)有模板,我們自己造模板。全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和全省第一,就是這樣一點(diǎn)點(diǎn)摸索出來(lái)的!笔凶〗ň窒莉(yàn)收科負(fù)責(zé)人李楠楠告訴記者。
路徑更專(zhuān)|融資路徑拓寬 專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作
現(xiàn)行城市建設(shè)土地和資金制度政策,是城市更新行動(dòng)作為城市存量空間治理的重要戰(zhàn)略,相關(guān)資金政策和土地政策目前均處于探索階段,面臨的難點(diǎn)重重。
濰坊堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式,通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行等政策性銀行長(zhǎng)期低息貸款,發(fā)揮國(guó)企主力軍作用,實(shí)施城市更新行動(dòng)。
以寒亭區(qū)為例,為銜接《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行支持城市更新建設(shè)工作方案》要求策劃項(xiàng)目,專(zhuān)門(mén)對(duì)標(biāo)謀劃了各類(lèi)民生項(xiàng)目和城市功能提升項(xiàng)目。面對(duì)20年和基準(zhǔn)利率的貸款需求,專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)國(guó)開(kāi)行相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)寒講課并召開(kāi)更新大會(huì),開(kāi)辟單元組合、實(shí)施主體與市級(jí)城投合資成立城市更新公司、運(yùn)營(yíng)前置、政策創(chuàng)新等新途徑籌措資金。
為解決城市更新“留改拆”結(jié)合和彈性混合利用需求,寒亭區(qū)在融資中創(chuàng)新土地和規(guī)劃政策,謀劃了帶條件出讓和創(chuàng)新新型工業(yè)用地(M0)辦法,補(bǔ)齊老舊小區(qū)房屋鑒定,匹配國(guó)開(kāi)行審批要求。截至目前,第一期老舊廠區(qū)更新貸款已授信64.45億元,第二期老舊城區(qū)更新貸款已通過(guò)省行審批正在推進(jìn)。
濰坊市住建局供圖
在開(kāi)發(fā)運(yùn)作上,濰坊充分整合資源,相近、相連的全部采取片區(qū)開(kāi)發(fā),將國(guó)有企業(yè)作為片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體。
以奎文區(qū)為例,區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)與央企等實(shí)力企業(yè)合資成立城市更新子公司,整體實(shí)施片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè);片區(qū)內(nèi)能夠平衡的,合資公司可自行平衡盈虧,不能實(shí)現(xiàn)平衡的由合資公司適度負(fù)債,所負(fù)債務(wù)通過(guò)合資公司運(yùn)營(yíng)附加值高的產(chǎn)業(yè),利用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。
城市更新從來(lái)不是政府的“獨(dú)角戲”,而是多方共同參與的“大合唱”。多年來(lái),濰坊強(qiáng)化改革思維、創(chuàng)新意識(shí),整合資源、上下聯(lián)動(dòng),探索新模式、新方法、新路徑,圍繞“更新什么”“怎么更新”“誰(shuí)來(lái)更新”做了大量文章,確保城市更新經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、“濰坊模式”經(jīng)得起推廣。
生態(tài)更美丨“海綿”賦能品質(zhì)城市 讓城市自由“呼吸”
走在濰坊的大街上,你可能會(huì)驚嘆于各種造型養(yǎng)眼的景觀綠化,而在這“靚麗顏值”的覆蓋下,是看不見(jiàn)的“城市呼吸器”。
受氣候和地形影響,濰坊飽受“旱季缺水 雨季內(nèi)澇”的困擾,人均占有水資源量不足300立方米,不到全國(guó)平均水平的1/7。缺水、河道雨季溢流污染、水質(zhì)不穩(wěn)定、排澇與超標(biāo)應(yīng)急體系建設(shè)的不完善,嚴(yán)重制約著城市品質(zhì)的提升。如何在雨季把水存起來(lái),在旱季加以利用,讓有限的水資源發(fā)揮最大價(jià)值?“海綿城市”解決了這個(gè)問(wèn)題。
海綿城市,具體來(lái)說(shuō)就是下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用,實(shí)現(xiàn)城市對(duì)雨水的自由支配。
早在2016年,濰坊市就入選山東省首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市,開(kāi)始了海綿城市的探索。2021年6月,濰坊再次以第三名的成績(jī)?nèi)脒x全國(guó)首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市,作為山東省唯一入選地市,肩負(fù)起為全國(guó)全域建設(shè)海綿城市“打樣”的重任。
如何建設(shè)全域海綿城市?
2021年開(kāi)始,濰坊市住建局邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)《濰坊市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市實(shí)施方案》指導(dǎo)提升,同時(shí)借鑒學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)地區(qū)海綿城市立法經(jīng)驗(yàn),2022年5月,濰坊海綿城市建設(shè)成功納入地方立法計(jì)劃。
在隨后多年的探索中,濰坊創(chuàng)新提出了“蓄滲優(yōu)先、存量增效、智慧聯(lián)調(diào)、水潤(rùn)鳶都”的總體思路,總結(jié)形成了一套可借鑒、可復(fù)制、可推廣的海綿城市建設(shè)“濰坊經(jīng)驗(yàn)”。
蓄滲優(yōu)先,增強(qiáng)源頭減排能力。結(jié)合片區(qū)開(kāi)發(fā)、老舊小區(qū)改造、城市道路建設(shè)等源頭分散蓄滲設(shè)施,把雨水資源留住的同時(shí)增滲回補(bǔ)地下水。利用季節(jié)性河流空間構(gòu)建集中蓄滲水區(qū),綜合提升雨水滯蓄滲透能力。
存量增效,挖掘存量設(shè)施潛力。優(yōu)化改造既有河道閘壩、箱涵,釋放河道、箱涵調(diào)蓄空間;優(yōu)化調(diào)蓄池、泵站、污水處理廠等存量設(shè)施調(diào)度方案,降低合流制區(qū)域溢流污染頻次;充分發(fā)揮既有源頭減排設(shè)施潛能。
智慧聯(lián)調(diào),提高城市水系統(tǒng)治理水平。建設(shè)海綿城市智慧調(diào)控平臺(tái),優(yōu)化設(shè)施聯(lián)合調(diào)度方案,綜合提升存量、增量設(shè)施效能,實(shí)現(xiàn)防洪、排澇除險(xiǎn)、大型調(diào)蓄設(shè)施的智慧聯(lián)調(diào)。
水潤(rùn)鳶都,提升全域海綿城市建設(shè)效果。堅(jiān)持全流域整治、全生態(tài)修復(fù),統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源、水文化,實(shí)現(xiàn)全域治水、碧水興城。
濰坊還創(chuàng)新“五一五得”路徑,在推海綿、控污染、防內(nèi)澇、保用水、管項(xiàng)目等方面綜合發(fā)力,在理念、防控、保障等方面形成長(zhǎng)效全域推進(jìn)機(jī)制,“濰坊路徑”更加明晰。
文化更近|讓文物“活起來(lái)” 深挖新時(shí)代價(jià)值
文物是城市的靈魂,是城市的底蘊(yùn)和氣質(zhì)所在。如何在城市更新中保護(hù)好文物,讓延續(xù)了數(shù)千年的城市文脈更好地融入現(xiàn)代生活,對(duì)于濰坊這樣擁有豐厚歷史文化資源的城市來(lái)說(shuō),顯得尤為重要。
今年3月,住建部部長(zhǎng)倪虹接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào):做好城市歷史街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)與傳承!安荒芤?yàn)槌鞘懈氯ジ愦蟛鸫蠼,要把歷史街區(qū)、歷史建筑既保護(hù)好還要活化利用好,讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體,相得益彰!
濰坊以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家歷史文化名城為抓手, 將申報(bào)歷史文化名城與城市更新工作相結(jié)合,圍繞文化賦能,堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)、融合與創(chuàng)新相結(jié)合,把歷史文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為民生幸福和經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值優(yōu)勢(shì)。
濰坊市住建局供圖
濰城區(qū)北馬道街以北兩側(cè)的濰縣城墻遺址始建于漢代,是市級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)文保單位,從目前僅存的向陽(yáng)路東西兩段,依然能看到當(dāng)年的雄偉氣勢(shì)。曾經(jīng),這里被老舊平房和低層樓房環(huán)繞,部分建筑甚至依墻而建,嚴(yán)重影響文物保護(hù)和觀賞體驗(yàn)。借助城市更新試點(diǎn)“東風(fēng)”,濰城區(qū)將該片區(qū)納入十笏園片區(qū)更新范圍,依托歷史文化街區(qū)集聚效應(yīng),進(jìn)行功能性更新改建。
“新項(xiàng)目定位與老城墻相結(jié)合的文化旅游公園,搭配精品商業(yè)、休閑文化、藝術(shù)展示等功能。建成后將形成面向年輕人的具有藝術(shù)氣息的創(chuàng)意街區(qū),為全市以及全省打造歷史保護(hù)傳承的典范!睘H城區(qū)房屋估算與補(bǔ)償中心副主任田立清介紹。
同在濰城的松園古民居歷史文化街區(qū)是城區(qū)現(xiàn)存年代最早的古民居群,歷經(jīng)數(shù)百年時(shí)間風(fēng)化,大部分房屋院落都已破敗不堪。目前,古居修繕正在全力推進(jìn),將遵循松園古民居的獨(dú)特性、差異性和不可復(fù)制性,在保持原有風(fēng)貌的前提下修舊如舊,進(jìn)一步深挖文旅產(chǎn)業(yè)價(jià)值。
濰坊市住建局供圖
濰坊堅(jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的城市更新理念,對(duì)既有歷史地段制定行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)施精品微更新項(xiàng)目,保護(hù)為底,以用促保。聚焦歷史文化遺存集中的片區(qū),重塑“文化記憶場(chǎng)景”,因地制宜打造“煙火古巷”“精致街道”“古韻城坊”等特色業(yè)態(tài),延續(xù)歷史文脈,強(qiáng)化城市特色。同時(shí)在歷史地段策劃文化活動(dòng),讓其成為建筑可閱讀、街道可漫步、文化可講述、生活可體驗(yàn)的“濰州新名片”。
濰坊市住建局供圖
城市品質(zhì)之“品”,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市建設(shè);城市品質(zhì)之“質(zhì)”,是人民福祉和生活質(zhì)量。作為全國(guó)品質(zhì)城市建設(shè)的“先行先試”點(diǎn),濰坊拿出“逢山開(kāi)路 遇水架橋”的格局和魄力,沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就自己制定,沒(méi)有模式就自己打造,蹚出了一條條讓城市更有“氣質(zhì)”、讓群眾生活更有“品質(zhì)”的新路徑,“濰坊模式”的金字招牌越擦越亮!
感謝濰坊住建之聲公眾號(hào)提供采訪支持。(感謝濰坊住建之聲公眾號(hào)提供采訪支持)