11月21日,市政府新聞辦公室召開《濰坊市新型產(chǎn)業(yè)用地(M0)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)政策例行吹風(fēng)會(huì),對(duì)該《辦法》制定的背景、內(nèi)容、目標(biāo)等方面進(jìn)行解讀。《辦法》共七部分、35條,主要從新型產(chǎn)業(yè)用地的內(nèi)涵、資格準(zhǔn)入認(rèn)定、用地管理、規(guī)劃與建設(shè)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記管理、履約管理、適用范圍七個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。該《辦法》已經(jīng)于第47次市政府常務(wù)會(huì)議審議研究通過,將于近日印發(fā)。

　　研發(fā)用途比例高,用地類型混合成分高

　　據(jù)介紹,新型產(chǎn)業(yè)用地是相對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)用地而言的,傳統(tǒng)的工業(yè)用地以制造業(yè)為主,以廠房建設(shè)為主,辦公研發(fā)及附屬配套設(shè)施用地不能超過總用地的7%。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大形勢(shì)下,產(chǎn)生了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),對(duì)土地的復(fù)合利用提出了新要求,迫切需要提出一個(gè)新的用地分類,并明確其管理辦法。我市創(chuàng)新性地在工業(yè)用地中增加新型產(chǎn)業(yè)用地,其范圍定義為融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。

　　新型產(chǎn)業(yè)用地的主要作用是支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),為打造高品質(zhì)的新型產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器、總部基地等提供用地和政策保障,有利于招引規(guī)模大、效益好、運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)商來我市進(jìn)行成規(guī)模、高品質(zhì)開發(fā),促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　與傳統(tǒng)工業(yè)用地相比,新型產(chǎn)業(yè)用地具有研發(fā)用途比例高、用地類型混合成分高等特點(diǎn),主要表現(xiàn)在:土地功能復(fù)合,兼容工業(yè)和研發(fā)創(chuàng)意等商業(yè)辦公用途,同時(shí)滿足研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)等多種功能需求,配套用房的計(jì)容建筑面積控制在不超過項(xiàng)目總計(jì)容建筑面積的15%,企業(yè)可以建設(shè)小型商業(yè)、配套宿舍、人才公寓等配套設(shè)施,滿足入駐企業(yè)和員工的日常配套需求,有助于企業(yè)吸引人才。單位土地開發(fā)強(qiáng)度更大,新型產(chǎn)業(yè)用地容積率原則上大于2.0,不超過4.0,比現(xiàn)有普通工業(yè)用地1.0的容積率有了大幅提高,推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。分割轉(zhuǎn)讓方式更加靈活,新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目用房包括產(chǎn)業(yè)用房和配套用房,產(chǎn)業(yè)用房可以分割轉(zhuǎn)讓,配套用房不能分割轉(zhuǎn)讓,可分割新型產(chǎn)業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)用房分割轉(zhuǎn)讓比例不超過49%(計(jì)容建筑面積),以保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)的持續(xù)招商、持續(xù)運(yùn)營(yíng)和持續(xù)服務(wù)。

　　實(shí)行“雙準(zhǔn)入”制度,嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

　　《辦法》堅(jiān)持以引入產(chǎn)業(yè)為政策導(dǎo)向,在準(zhǔn)入、簽約、二次轉(zhuǎn)讓、后續(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)制定了多重保障措施、加強(qiáng)監(jiān)管。首先,嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。我市新型產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行資格“雙準(zhǔn)入”制度。在選址準(zhǔn)入方面,考慮到新型產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)位的要求,避免對(duì)城市商業(yè)地產(chǎn)的沖擊,實(shí)行負(fù)面清單制度,即在市中心城區(qū)核心區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的三類工業(yè)用地內(nèi)以及化工園區(qū)內(nèi)不布局新型產(chǎn)業(yè)用地。在開發(fā)主體準(zhǔn)入方面,根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位、招商情況等,由試點(diǎn)區(qū)(開發(fā)區(qū))成立發(fā)改部門牽頭,經(jīng)信、科技、商務(wù)、合作發(fā)展促進(jìn)等多部門參與的新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組綜合確定。

　　強(qiáng)化履約監(jiān)管。土地成交后,開發(fā)主體須先與屬地區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))簽訂項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議,再與市自然資源和規(guī)劃部門簽訂土地出讓合同。項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議包括但不限于投產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)出強(qiáng)度、財(cái)政貢獻(xiàn)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓要求、違約責(zé)任等相關(guān)條款。

　　限制產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓。對(duì)產(chǎn)業(yè)用房二次轉(zhuǎn)讓的,由原開發(fā)主體、政府及其產(chǎn)業(yè)用房管理主體按原銷售價(jià)格進(jìn)行優(yōu)先回購。新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目未竣工驗(yàn)收前,土地使用權(quán)不得進(jìn)行抵押。

　　嚴(yán)格批后監(jiān)管。屬地區(qū)(開發(fā)區(qū))新型產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管,并開展達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收。對(duì)未能按照履約監(jiān)管協(xié)議按期通過達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收的,不得進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書辦理。

　　新型產(chǎn)業(yè)用地的地價(jià)處于普通工業(yè)用地與商業(yè)辦公用地之間,主要是與研發(fā)設(shè)計(jì)等辦公類用地所占比例、容積率、出讓年限掛鉤。新增新型產(chǎn)業(yè)用地出讓起始價(jià)根據(jù)其研發(fā)設(shè)計(jì)等辦公類用地占整宗地的比例評(píng)估確定,對(duì)不可分割的,可按該標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。

　　目前我市新型產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先在奎文區(qū)、濰城區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)(含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、高新開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)試行。下步待條件成熟后,將在全市全面推開。